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關于檢查《中華人民共和國動物防疫法》 貫徹實施情況的報告

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發布日期:2016-05-27 瀏覽次數: 字體:[ ]

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

????根據《市人大常委會2016年度例會議題安排》,市人大常委會組成由副主任李春曉為組長、部分常委會委員和市人大代表為成員的檢查組,于4月19日至20日,先后深入永昌縣河西堡鎮獸醫站、金昌市生豬定點屠宰廠、金昌中天羊業有限公司等11家衛生防疫機構、屠宰和養殖企業,采取實地查看、聽取匯報和座談討論等形式,對全市貫徹實施《中華人民共和國動物防疫法》情況進行了執法檢查。現將檢查情況報告如下,請予審議。

一、基本情況

近年來,市人民政府及動物防疫主管部門深入貫徹實施《動物防疫法》,大力發展畜牧養殖業,高度重視動物疫病預防工作,有效防控了高致病性禽流感、豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫等重大動物疫病,把好了動物及動物產品生產安全關,確保了人民群眾身體健康和畜牧事業的發展。

(一)法律宣傳形式多樣。市人民政府及相關部門結合“科技下鄉”、“雙聯”行動和春秋集中免疫工作,深入鄉村和養殖企業,對《動物防疫法》進行宣傳,同時還通過媒體、拍攝專題片、舉辦培訓班等形式進行廣泛宣傳。金川區獸醫局給農戶發放了制作精美的“金川區動物防疫便民服務袋”,袋面上印制了包片防疫員姓名、聯系電話和《動物防疫明白卡》,注明了需免疫的常發病、免疫時間、服務承諾、養殖戶的責任義務等事項,袋子里還裝有《強制性免疫動物疫病免疫程序卡》、《動物飼養、屠宰加工場所防疫要求》和《病害動物及病害動物產品無害化處理須知》等宣傳卡片,既方便了養殖戶的防疫服務需求,又有效進行了防疫宣傳。近年來,全市累計發放宣傳資料10萬余份,舉辦培訓班20余期,培訓人員2000多人(次),群眾防疫意識得到了增強。

(二)防疫監管體系不斷健全。市農牧局下設市獸醫局,負責全市動物防疫工作,縣區也分別設立獸醫局,各鄉鎮設立獸醫站,每個行政村配備村級防疫員,形成了市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級防疫監管體系。為了使鄉鎮獸醫站具有執法主體資格,在各鄉鎮獸醫站加掛了縣(區)動物衛生監督分所的牌子。目前,市、縣區獸醫局和各鄉鎮衛生監督分所均取得了行政執法主體資格證,全市共配備防疫工作人員288人,其中市級14人,縣區級55人,鄉鎮67人,村級防疫員152人,做到了機構主體合法,人員到位,制度健全,職責明確。

(三)防疫工作機制不斷完善。市政府及相關部門堅持一手抓發展、一手抓防疫,做到了“兩手抓”、“兩手硬”。一是層層落實責任,市政府每年與縣(區)政府簽訂動物防疫責任書,縣(區)、鄉鎮獸醫部門也分別簽訂了動物防疫目標管理責任書,分解防疫工作任務,層層抓好落實。二是建立完善應急防控機制,成立了由分管副市長任指揮長的應急指揮部和由高中級職稱獸醫組成的應急小組,組建了市、縣區、鄉鎮、村四級應急隊伍。三是強化管理,提高防疫質量,市政府先后出臺了《金昌市動物疫病應急預案》、《金昌市重大動物疫病防控責任體系》、《金昌市重大動物疫病防控責任追究辦法》等文件,使全市動物防疫工作做到了有章可循、有規可依。四是各防疫監管機構、屠宰檢疫點和規模養殖企業都做到了制度健全,操作程序規范,各種記錄清楚完善;無害化處理不僅有登記臺賬,而且還建立了電子檔案,保存了病死畜處理各環節的電子圖片檔案資料。

(四)防疫質效不斷提升。一是強化動物免疫工作,每年春秋兩季開展動物集中免疫工作,鄉鎮實行“鄉鎮獸醫包片、村級防疫員包村,整村推進,集中防疫”和“五簽字”制度,全市動物防疫工作做到了應免盡免、不留死角,實現了無縫隙全覆蓋。近三年來,全市動物疫病群體免疫密度均保持在98%以上,免疫注射各類畜禽2200多萬頭(只次),全市沒有發生區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事件。二是制定《金昌市畜禽規模養殖防疫“雙抓雙保”工作責任及追究制度》,對全市126家規模養殖場(戶)實行重點監管,采取與負責人簽訂防疫目標責任書,派出專業技術人員分片包干、定人定場負責防疫等方式,強化防疫工作。三是強化動物產地檢疫,實現了動物及動物產品產地可追溯,有效控制了病死畜禽流向市場。四是強化屠宰檢疫,嚴格執行檢疫申報、監督查驗、宰前檢疫、屠宰檢疫制度,嚴禁無證、無標示畜禽進入屠宰場,從源頭保障了肉產品安全。五是加強流通環節監管,對從事動物收購販運人員進行培訓考核、登記備案,簽訂《動物經營運輸防疫承諾書》,規范動物經營運輸行為,防止動物疫情傳播。

二、存在的問題和不足

(一)宣傳工作還不夠深入。各級政府及有關部門對《動物防疫法》宣傳的廣度和深度還不夠,部分群眾對《動物防疫法》的主要內容知曉率不高,對動物疫病的防控意識淡薄,個別養殖戶甚至隱瞞疫情,不按照規定處置病死畜禽;對社會上出現的關于動物產品不安全傳言,缺乏及時、有力的正面宣傳引導。

(二)病死動物無害化處理體系不健全。全市尚未建立健全病死動物無害化處理組織管理體系和收集處理體系;一些規模化養殖企業雖然建有無害化處理設施,但大部分設施作用沒有得到充分發揮,例如金昌中天羊業公司現建的病死動物高溫生物降解處理設施,動物尸體經過處理后變成有機肥料還田利用,較為科學,但由于政府保障運行機制不健全,沒有真正發揮區域性病死動物無害化處理中心的作用;部分養殖場(戶)隨意選址填埋病死畜,選址不夠科學,填埋規程不夠規范,甚至隨意丟棄病死動物污染環境,存在一定安全隱患。

(三)對一些疫病和行業防疫監管力度不夠。一是布魯氏菌病近年來反彈較快,近3年僅檢出并撲殺的陽性羊就達3163只、陽性奶牛達80頭,部分群眾感染,有4名防疫員也被感染;二是未將特種養殖行業及寵物納入強制免疫監管范圍,存在疫病傳播風險;三是對個體運銷戶跨區域販運畜禽監管措施不力,存在一定死角,特別是對未申報的引種畜禽防疫監管不夠全面徹底,存在疫情跨區域傳播的風險。?

?(四)基層動物防疫執法力量不足,防疫隊伍不穩定。全市各鄉鎮衛生監督分所雖然通過招考配備了一定數量工作人員,但由于沒有編制,大部分沒有執法證;基層防疫人員待遇低,職稱評定晉升難度大;村級防疫員薪酬標準不統一,永昌縣村級防疫員年報酬為5400元,金川區為12000元;目前全市畜禽存欄量已達300萬頭(只)、春秋兩季集中免疫和日常免疫工作量大,工作環境差,存在感染疫病風險,基層防疫員隊伍不穩定。

?三、幾點建議

?(一)強化宣傳工作,提升宣傳效果。要進一步加大對養殖大戶、從事畜牧業產品加工、經營和運輸人員的宣傳教育及培訓力度,使其積極參與動物疫病防治、產地檢疫、屠宰檢疫、免疫注射等防疫工作,減少和控制疫病發生;積極利用微信等新媒體對《動物防疫法》進行廣泛宣傳,提高全社會防疫意識;及時進行動物產品安全正面輿論宣傳,防止以訛傳訛的負面輿論效應,維護市場秩序及社會穩定。

(二)建立健全病死動物無害化處理體系。要建立健全病死動物無害化處理組織管理體系和收集處理體系,使病死動物的無害化處理做到全覆蓋、全收集、全處理;職能部門要積極協調,充分發揮中天羊業區域性病死動物無害化處理中心的作用,降低處理成本,提高病死動物無害化處理率;病死動物集中填埋場選址要考慮環境因素,做到安全、科學合理。

(三)切實加強對防疫薄弱環節的監管。要高度重視布魯氏菌病的免疫防控工作,在抓好永昌縣東寨鎮等3個鄉鎮布病免疫試點工作的基礎上,安排專項財政資金,解決實際工作困難,加大工作力度,盡快遏制我市布病反彈勢頭;加強對特種養殖行業和寵物的防疫監管,降低人畜共患疫病傳播風險;加大對個體運銷戶動物調引環節監管力度,杜絕輸入性疫情發生;不定期在關鍵路段設卡檢查,對違法販運行為加大處罰力度。

(四)高度重視動物防疫隊伍建設。要結合實際,積極協調解決基層防疫工作人員無執法證的問題;職稱評定要適當照顧基層防疫人員,提高基層動物防疫能力;市、縣要想辦法籌措資金,年內適當提高永昌縣村級防疫員工資報酬,下一步研究把村級防疫員納入公益性崗位管理;積極爭取把村級防疫員納入工傷保險范疇,降低防疫員致病風險,穩定村級防疫員隊伍。

信息來源:市人大常委會農工委



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