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關于檢查《中華人民共和國城鄉規劃法》 貫徹實施情況的報告

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發布日期:2016-05-27 瀏覽次數: 字體:[ ]

主任、副主任、秘書長、各位委員:

根據市人大常委會2016年度例會議題安排,市人大常委會組成以常委會主任李銀為組長,副主任李春曉為副組長,部分常委會委員和市人大代表為成員的執法檢查組,于4月12日,先后查看了永昌縣驪靬國際茗都住宅小區、永昌縣西湖水岸住宅小區、河西堡鎮永電嘉園住宅小區、世紀金都住宅小區、龍首新區和雙灣鎮政府廣場等6個項目規劃和建設情況,查閱了相關資料,通過聽取匯報和座談討論等形式,對《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)的實施情況進行了執法檢查。現將執法檢查情況報告如下,請予審議。

一、貫徹實施《城鄉規劃法》的基本情況

從檢查的總體情況看,我市各級政府及相關部門認真貫徹實施《城鄉規劃法》,高度重視城鄉規劃、建設和管理,緊緊圍繞新型城鎮化建設、統籌城鄉發展的目標要求,充分發揮規劃的先導作用,城鎮體系不斷優化,城鄉空間布局更趨合理,城市品位得以提升,城鄉人居環境明顯改善,促進了城鄉建設的持續協調發展,為創建國家園林城市、國家衛生城市和全國文明城市奠定了良好的基礎。

(一)大力開展宣傳培訓,全民的法制意識和規劃意識不斷提高

《城鄉規劃法》頒布實施后,市、縣(區)政府高度重視《城鄉規劃法》的宣傳教育工作。一是通過邀請清華大學教授對全市領導干部進行專題講座,在每年的中青年干部輪訓中安排專題培訓,組織系統內干部參加各類培訓班等方式,進一步提高了各級領導干部對《城鄉規劃法》的認識,增強了依法開展城鄉規劃和建設的法制意識;二是通過報刊、電視、廣播等新聞媒體宣傳,組織規劃成果展覽、設置法規宣傳咨詢、印發宣傳資料和手冊等多種形式,宣傳普及《城鄉規劃法》及規劃工作基本知識,營造了依法執行城鄉規劃的法制氛圍。

(二)科學編制城鄉規劃,規劃的調控作用不斷提升

一是高起點修編總體規劃。為適應城鎮化進程的需要,結合《城鄉規劃法》的實施和全省城鄉一體化試點城市的要求,2007年8月,根據省建設廳《關于同意修編金昌市城市總體規劃的批復》,市政府委托北京清華城市規劃設計研究院,依照“高起點、高水平、科學超前”和“先進、長遠、超前、留白”的規劃理念,對原城市總體規劃進行了新一輪修編,2011年12月,省政府批準實施《金昌市城鄉總體規劃(2009-2020)》,成為《城鄉規劃法》實施后,全省首個完成城鄉總體規劃的城市。在此基礎上,先后完成了《永昌縣縣域村莊布局規劃》和《金川區區域村莊布局規劃》及12個鄉鎮總體規劃、138個行政村村莊建設規劃,使我市城鄉總體規劃和村莊規劃覆蓋率達到100%,為進一步優化調整城鄉功能布局,科學指導全市社會經濟發展奠定了堅實基礎。2015年,根據省政府新型城鎮化試點要求,完成了《金昌市市域城鎮體系規劃(2015-2030)》、《永昌縣城鄉統籌總體規劃(2015-2030)》(“多規合一”)編制工作。

二是控制性詳細規劃覆蓋率顯著提高。依據《城鄉規劃法》要求,為切實增強城鄉規劃審批的科學性和指導性,在總體規劃的基礎上,中心城區先后編制完成了龍首新區、金水新區、新材料工業園區、中小企業承載區以及老城區26個住宅小區的控制性詳細規劃和部分地塊控制性詳細規劃的修編,使中心城區控制性詳細規劃覆蓋率達到100%;永昌縣組織編制了《永昌縣城南片北片控制性詳細規劃》和《永昌縣城西片區控制性詳細規劃》,縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到88.8%。其中,龍首新區規劃,體現了較高的城市設計水準,已逐步成為城市建設新的亮點。

三是各項專項規劃編制全面展開。為推進景城一體化建設,圍繞完善城市功能、提高城市品位和提升綜合承載力為目標,先后完成了《金川工業園近期建設規劃》、《光伏發電產業園區規劃》、《金昌市城鄉綜合交通體系規劃》,中心城區風貌景觀、綠地系統、環衛設施、綜合管網、公共場所林蔭停車場等專項規劃。永昌縣先后完成了《全縣道路交通系統規劃》和縣城道路、綠地系統、供熱、給排水及北海子濕地風景區、驪靬文化產業園等專項規劃。同時,縣、區政府還完成了29個村莊整治建設、12個省市級美麗鄉村建設等規劃。其中,城區風貌景觀、綠地系統等專項規劃為創建國家園林城市、國家衛生城市和全國文明城市奠定了基礎。北海子濕地風景區、驪靬文化產業園等專項規劃,較好地體現了古城自然、歷史遺存。

四是嚴格規劃編制審批程序。各級政府在規劃編制審批過程中,嚴格執行《城鄉規劃法》、《甘肅省城鄉規劃條例》等法律法規,按要求履行了成果審查、征求意見稿、規劃公示、人大審議、上報審批、規劃備案和公布實施等各法定環節,做到了程序完善、審批合法。同時,依法將規劃強制性內容在規劃文本中獨立成篇,在規劃圖紙中用專用圖例標示,強化了城鄉規劃的嚴肅性和權威性。

(三)規劃管理不斷規范,監督執法得到加強

一是各級規劃管理部門嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的規劃管理制度和“三書”、“三證”管理流程,嚴守城市建設用地邊界、嚴管強制性內容和控制性指標,嚴格審批、驗收程序和標準,基本保證了各項規劃的嚴格執行。

二是各級規劃管理部門深入推行“陽光規劃”,建立完善了審批前、后公示和公布制度及“三張清單一張網”,所有規劃均在政府或部門網站進行公示,主動接受社會監督,暢通公眾參與渠道,保障公眾知情權、參與權和監督權,積極營造全社會共同關心、支持和監督城鄉規劃的良好氛圍。

三是結合城市管理,制定實施了《金昌市建設工程規劃監督管理暫行辦法》等規范性文件,規劃審批與跟蹤管理相結合,相對集中了行政處罰權,設立了城市規劃管理分局,統一負責城市規劃違法建設行為查處工作。同時,聯合國土、建設、環保等部門分工協作,合力查處違法建設行為,提高了規劃稽查執法效率。近三年發現并查處違法建設行為108起,其中:現場制止違建51起,拆除違建53處,圍墻1250米,騰退圈占土地22598平方米,實施重大處罰4起,收繳罰款634.92萬元,有效遏制了違法違規建設勢頭。

二、存在的問題

(一)規劃的修編還不完全適應城鄉發展需求。雖然我市城鄉總體規劃及控制性詳細規劃和專項規劃基本齊全,但因城鄉建設的快速發展和規劃本身的不完備,部分規劃內容未得到嚴格落實,未批先建等問題依然存在。縣域特別是村莊規劃還比較薄弱,自然、歷史特色不明顯,農村公共基礎設施還不健全。

(二)規劃用地審批還不嚴格。特別是工業用地項目中批大建小、占而不用等問題突出。反映在中心城區人均建設用地已超出2015年規劃控制目標38.86%,既降低了土地利用效率,又影響后續項目的用地指標和項目建設的正常進行。

(三)總體規劃與部門間專項規劃的銜接不緊密。總體規劃的指導性和專項規劃的參考因素未得到充分體現,規劃的科學性、前瞻性還有待提高。如電力、給排水、燃氣、通信等專項規劃沒有和總體規劃編制同步進行,統籌安排,致使城區道路頻繁開挖,市場、公廁、停車場等配套設施跟不上發展需要,河西堡鎮居住區與工業區矛盾突出等。

(四)嚴格落實規劃的法制意識還不強。公民法制意識不高,城鄉結合部及部分住宅區違法建設、私搭亂建突出。部分項目擅自改變審批要求,破壞城市建設的完整性。規劃、建設、國土、城市執法等監管部門間銜接不暢,市規劃管理分局管理體制不順,規劃管理專業技術力量不足,監督執法不到位,違法行為未得到及時查處。此外,村鎮一級規劃管理薄弱,規劃許可存在不規范問題。

三、意見建議

(一)進一步加大宣傳力度,增強規劃法律意識。通過多種有效形式和途徑從多方面、多層次加大對《城鄉規劃法》及中央城市工作會議精神的宣傳教育力度,在全社會,特別是在各級領導、項目審批部門和執法部門中努力營造學法、知法、用法的良好氛圍,使其不斷增強貫徹實施城鄉規劃法的自覺性和規劃意識,確保規劃實施的長久性和法定性。同時,加大《城鄉規劃法》及相關知識的宣傳普及,讓全民了解規劃、認識規劃、參與規劃、遵守規劃,并監督規劃的實施。

(二)進一步完善規劃體系,提升規劃指導作用。結合城鄉發展和中央城市工作會議精神,及時修編總體規劃,完善控制性詳細規劃和各項專項規劃體系,努力做到各類城鄉建設均有規劃可依。在各項規劃的編制修改中,要認真貫徹落實“先進、長遠、超前、實用、留白”的理念,堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,結合區域特點和文化旅游產業發展,突出自然、文化特色,積極推進低碳城市、海綿城市、森林城市及智慧城市建設。嚴格履行規劃審批制度,廣泛征求各方面意見,使規劃更接地氣,具有前瞻性、科學性,并依法落實城鄉規劃實施情況評估制度。同時,按照國家和省上要求,抓好永昌縣“多規合一”試點工作,為我市城鄉規劃工作探索積累經驗。

(三)進一步完善規劃管理機制,強化規劃實施的監督管理。進一步加強各相關部門間協調配合,使規劃各項要求在城鄉建設和發展中得到全面落實。同時,進一步理順管理機制,加強規劃、建設、國土、城管等相關部門間依法監管聯動機制,明確監管職責,規范審批程序,嚴格規劃用地指標控制,為后續發展留足空間。嚴肅查處未批先建、批少建多、擅自變更規劃要求等違法行為,形成齊抓共管的工作格局,維護規劃的嚴肅性,確保城鄉規劃落到實處。

(四)加強隊伍建設,進一步提升城鄉規劃編制和管理水平。大力開展多種形式的業務學習和專業培訓,不斷提升各級規劃從業人員特別是基層管理人員和專業人才的綜合業務素質和專業素養。進一步建立健全各級規劃部門內部管理機制和工作程序,加強規劃依法監管職能,確保各項業務工作依法依規,不斷提升城鄉規劃編制和管理水平,為城鄉可持續發展發揮引領和指導作用。

信息來源:市人大常委會環城委



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